科技是國家強盛之基，創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在《努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地》中指出，要將中國建設成為提供高質(zhì)量科技供給、自主創(chuàng)新能力強大、科技體制充滿創(chuàng)新活力、深度參與全球科技治理、集聚大批創(chuàng)新人才的世界科技創(chuàng)新高地。“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。
世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導的經(jīng)濟發(fā)展時期。以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應用，數(shù)字經(jīng)濟成為各國優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展速度的重要引擎，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢所趨。黨的十九大以來，中國大力推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。新型智慧城市作為“新基建”的集大成之作以及各級政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要抓手，是促進新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的綜合載體，有力地支撐了我國網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國和智慧社會建設。
“十四五”期間全面提速“數(shù)字中國”建設
從政府管理到社會治理，從校園到企業(yè)，從智能房屋到智慧城市，從智能制造到區(qū)域數(shù)字化項目，“十三五”時期數(shù)字中國建設取得了重大進展。集中體現(xiàn)在建成全球領(lǐng)先的信息基礎設施，信息技術(shù)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力不斷增強，電子政務服務效能顯著提升，信息便民、惠民的加速普及，網(wǎng)絡空間國際合作深入發(fā)展。中國信息通信研究院發(fā)布的信息顯示，2019年，中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。從2014年到2019年的6年時間，中國數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長始終保持在50%以上的貢獻率，2019年數(shù)字經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率為67.7%，成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的核心關(guān)鍵力量。
“十四五”時期，數(shù)字中國建設將加速推進。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國。指出要“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。從國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室了解到，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》正在抓緊制定，將從充分釋放數(shù)據(jù)要素活力、構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)新體系、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、統(tǒng)籌推進新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設等方面高質(zhì)量推動落實數(shù)字中國建設。
數(shù)字時代是一個需要各國更加密切合作、共同推動發(fā)展的時代。習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上強調(diào)：“我們要順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。”共商共建數(shù)字絲綢之路，打造網(wǎng)絡空間命運共同體，讓“一帶一路”沿線地區(qū)共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果，數(shù)字絲綢之路正在成為數(shù)字時代推動人類共同發(fā)展的全球化新方案。
近年來，在共建“一帶一路”國家的共同努力下，數(shù)字絲綢之路從理念化為行動，從遠景變?yōu)楝F(xiàn)實。中國已與16個國家簽署了數(shù)字絲綢之路建設合作諒解備忘錄，與7個國家共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》，與17個共建“一帶一路”國家建立了雙邊電商合作機制，與“一帶一路”沿線國家建成超過30條跨境陸纜、10余條國際海纜。由中國科學家發(fā)起并主導的數(shù)字絲綢之路國際科學計劃倡議(DBAR)已有53個國家和地區(qū)、國際組織參與。DBAR以地球大數(shù)據(jù)為抓手，圍繞“一帶一路”農(nóng)業(yè)與糧食安全、氣候與環(huán)境、海岸帶與海洋、災害風險、高山與極地寒區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)、城市與基礎設施、水資源與水安全所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題開展研究，服務聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標。
地理信息大數(shù)據(jù)是構(gòu)筑“數(shù)字中國”的基石
大數(shù)據(jù)是數(shù)字時代最重要的資源，是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動能。數(shù)據(jù)資源早已成為各國爭奪的戰(zhàn)略資源，我國將大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素市場培育作為國家戰(zhàn)略，推出一系列政策措施。習近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動”，“要推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國”。
自2015年國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》以來，政府先后發(fā)布《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》等政策文件，持續(xù)加強大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與社會分配，“十四五”規(guī)劃綱要將大數(shù)據(jù)列為數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)，提出建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。隨著國家政策的日漸完善以及扶持力度的不斷增強，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。國內(nèi)骨干企業(yè)已經(jīng)具備自主開發(fā)建設和運維大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的能力，一批新產(chǎn)品、新服務、新模式陸續(xù)出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)生態(tài)體系逐漸完善。
權(quán)威準確豐富的地理空間信息是數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟建設的基礎數(shù)據(jù)資源。我國地理信息產(chǎn)業(yè)致力于地理空間信息資源開發(fā)利用，在數(shù)據(jù)獲取能力、科學技術(shù)體系、標準化體系、人才體系和信息服務平臺建設方面都處于國際前列，支撐了我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。“十三五”期間，我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值快速提升，從2015年的3600億元增長到2019年的6476億元，年均復合增長率達到15.8%。2020年，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展遭受新冠肺炎疫情影響的大背景下，中國地理信息產(chǎn)業(yè)仍保持增長勢頭。根據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會資料顯示，2020年1-9月，協(xié)會重點聯(lián)系的263家地理信息企業(yè)營業(yè)收入同比增長3.9%。
地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使地理信息產(chǎn)業(yè)不僅成為數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，更為數(shù)字中國各項構(gòu)想規(guī)劃的落地實施提供了重要支撐。不論是提供智慧便捷的公共服務，還是推進城市數(shù)據(jù)大腦建設，探索建設數(shù)字孿生城市，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，抑或是推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活，地理信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都起到了基石的作用，是數(shù)字中國建設的基礎性力量。
國聲智庫立足地理信息基礎數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素作用和中國商業(yè)史學會“一帶一路”專業(yè)委員會資源優(yōu)勢，擁有“一帶一路”文化傳播與經(jīng)濟發(fā)展課題、“雙循環(huán)經(jīng)濟體系與新型智慧城市建設”課題組、智庫觀中國創(chuàng)新發(fā)展工程，參與共建中國地名大數(shù)據(jù)中心，支持構(gòu)建規(guī)范化的數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，使大數(shù)據(jù)成為推動地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
中國地名大數(shù)據(jù)中心旨在深入貫徹落實“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，全面落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》關(guān)于加強地名文化建設的相關(guān)要求。中心立足我國地名地理信息產(chǎn)業(yè)，聚焦地名地理信息公共管理服務，廣泛深度歸集全國地名地理信息并建設綜合動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好全國地名地理數(shù)據(jù)匯聚整合、應用融合、科學共享等數(shù)據(jù)采集、更新、管理和使用工作，開展針對地名地理信息公共管理服務的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、地理信息集成等新技術(shù)、新模式應用研究，為政府部門、社會組織、企業(yè)及其他社會需求提供高效、通用、可擴展的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、輿情監(jiān)測、數(shù)字平臺等多元化、個性化、可視化的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。形成面向政府和社會的地理信息數(shù)據(jù)、功能、軟件、硬件全方位綜合信息服務平臺及相關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務體系，適時開展地名數(shù)據(jù)權(quán)威發(fā)布，把地名地理數(shù)據(jù)統(tǒng)起來、用起來、活起來，推動數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)變，更好地服務地名地理產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及新型智慧城市發(fā)展。依靠現(xiàn)代技術(shù)手段傳承發(fā)展傳統(tǒng)地名文化，讓地名在新時代更加有效地記錄歷史、傳承文脈、凝聚精神、服務社會，提升社會公共服務水平和國家文化軟實力。
新型智慧城市是高質(zhì)量建設“數(shù)字中國”的有效抓手
新型智慧城市是黨中央、國務院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際而做出的重大決策，是推進智慧社會發(fā)展的重要抓手，繁榮數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字中國的有效途徑。習近平總書記2016年4月在網(wǎng)信工作座談會上指出：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設。”2020年3月，習近平總書記赴浙江考察時指出，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用和智能化改造”。
以大數(shù)據(jù)為核心要素，大力發(fā)展新型智慧城市，已成為我國各級政府提升治理能力、改善城市運行管理、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、重構(gòu)公共服務體系的新動力、新途徑。2017年至今，我國智慧城市建設的城市數(shù)量快速增加，發(fā)展規(guī)模同步擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國開展的智慧城市、信息惠民、信息消費等相關(guān)試點城市超過500個，超過89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市均提出建設智慧城市，初步形成了長三角、珠三角等智慧城市群(帶)發(fā)展態(tài)勢。2019年新型智慧城市評價結(jié)果顯示，超過88%的參評城市已建立智慧城市統(tǒng)籌機制，進一步推動新型智慧城市建設落地實施。北京、上海、深圳、杭州、西安、重慶、成都、武漢等一大批具有全國影響力、創(chuàng)新力、投資價值、發(fā)展?jié)摿Φ闹腔鄢鞘杏楷F(xiàn)，為新型智慧城市建設樹立了典范。
2010年，上海率先在全國開啟智慧城市建設的探索。在2020全球智慧城市大會上，上海摘得“世界智慧城市大獎”桂冠。這是中國城市首次獲得這一全球智慧城市行業(yè)領(lǐng)域的“奧斯卡獎”，標志著上海的智慧城市建設得到世界級平臺的認可。中共上海十一屆市委十次全會提出“全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”這一全新課題、系統(tǒng)工程，為上海打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都定下基調(diào)。北京市經(jīng)濟和信息化局日前正式發(fā)布《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》。到2025年，北京將基本建成統(tǒng)籌規(guī)范的城市感知體系，整體數(shù)據(jù)治理能力大幅提升，全域場景應用智慧化水平大幅躍升，建設成為全球新型智慧城市的標桿城市。
深圳是我國首批新型智慧城市試點城市。今年1月，深圳市政府印發(fā)《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設的若干意見》，要求到2025年，打造具有深度學習能力的鵬城智能體，成為全球新型智慧城市標桿和數(shù)字中國城市典范。融合人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設城市數(shù)字底座，打造城市智能中樞，推進業(yè)務一體化融合，實現(xiàn)全域感知、全網(wǎng)協(xié)同和全場景智慧，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度。
西安致力于打造“西部數(shù)字化治理第一城”，全力推進智慧西安、數(shù)字名城建設。中國經(jīng)濟信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報告(2020)》顯示，西安成為排名前十榜單中唯一的西部城市。西安市“十四五”規(guī)劃綱要提出，建設新型智慧城市，推進“實景三維西安”，打造數(shù)字城市底座，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，完善應急指揮平臺，建設智慧城市運行管理中心，推動智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧商圈等建設，建成全民共享的智慧民生服務體系，推進公共服務便捷化。大力建設“絲路國際自貿(mào)數(shù)字港”，全面打造數(shù)字絲路明珠。
貴州省基于“一云一網(wǎng)一平臺”建設，搭建地圖中臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，以空間信息為基礎，整合匯聚多源異構(gòu)數(shù)據(jù)建立空間信息大數(shù)據(jù)，并搭建集空間數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析、展示、共享服務于一體的空間信息云平臺，面向城市治理、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)應用等領(lǐng)域提供空間信息服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共享、共治、共用，賦能智慧化應用。目前，云上貴州地圖中臺已匯聚發(fā)布上百個服務，涵蓋矢量服務、影像服務、高程服務、天地圖服務、傾斜攝影服務等多種服務類型，并面向大數(shù)據(jù)局、自然資源廳、能源局、政法委、生態(tài)環(huán)境廳、機關(guān)事務局、糧食局等多委辦局提供涵蓋二三維地圖服務、空間分析服務、網(wǎng)絡分析服務、路徑規(guī)劃服務、地名地址服務等靈活的地圖服務管理能力，支撐了水利、應急、數(shù)字鄉(xiāng)村、能源云、司法矯正、交通大數(shù)據(jù)等多行業(yè)部門地圖應用，滿足不同部門地圖多樣需求。
為新型智慧城市建設搭建戰(zhàn)略支撐平臺
我國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司長期致力于國家信息化建設，在業(yè)內(nèi)率先打通地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈，參與全國地名普查工作。經(jīng)過多年積累與沉淀，蒼穹數(shù)碼鍛造了一支高度穩(wěn)定的核心技術(shù)團隊，取得了跨平臺GIS開發(fā)技術(shù)、全空間二三維一體化技術(shù)、GIS+BIM技術(shù)、光學影像與SAR影像自動配準技術(shù)等一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，研制了KQGIS系列平臺、規(guī)建管一體化平臺等支持全國產(chǎn)業(yè)軟硬件環(huán)境的系列平臺級產(chǎn)品，開發(fā)了多源遙感數(shù)據(jù)一體化處理系統(tǒng)、衛(wèi)星導航定位定向系統(tǒng)、圖文一體化業(yè)務協(xié)同平臺和500余種軟硬件產(chǎn)品，獲得核心技術(shù)專利20余項，自主知識產(chǎn)權(quán)軟硬件產(chǎn)品400余項，為我國地理信息核心技術(shù)國產(chǎn)化奠定了堅實基礎。
20年來，蒼穹數(shù)碼的軟硬件系列產(chǎn)品在國土資源、農(nóng)業(yè)、智慧城市、不動產(chǎn)、測繪等領(lǐng)域得到了普遍應用。其中，蒼穹KQGIS平臺作為國內(nèi)首個全國產(chǎn)化地理信息平臺，廣泛應用于自然資源、智慧城市、軍事信息化等領(lǐng)域，2019年被納入中央國家機關(guān)軟件協(xié)議供貨采購目錄。厚植于國產(chǎn)自主可控地理信息平臺的研發(fā)與應用開發(fā)，如今的蒼穹數(shù)碼已經(jīng)成長為智慧城市平臺提供商，政企、國防行業(yè)信息化解決方案的提供商，數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃業(yè)務服務商。當前，蒼穹數(shù)碼緊緊抓住數(shù)字中國、智慧城市、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設和新基建項目實施的重大機遇，不斷加大KQGIS平臺研發(fā)的力度，打造以KQGIS平臺為支撐的生態(tài)圈，為智慧政務和智慧城市搭建平臺，努力推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，為數(shù)字中國建設夯實基礎。
據(jù)了解，蒼穹數(shù)碼搭建了一套適用于新型智慧城市建設發(fā)展的完整產(chǎn)品體系，以蒼穹地理信息平臺、蒼穹地理信息智能分析平臺、蒼穹圖文一體化業(yè)務協(xié)同平臺等核心平臺產(chǎn)品為基礎，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、GIS+BIM等先進技術(shù)，搭建集空間數(shù)據(jù)匯聚、管理、分析、展示、共享服務于一體的時空大數(shù)據(jù)平臺與地圖中臺，形成智慧城市建設的數(shù)字底座，助力政府科學決策、提升城市治理精細化水平，為智慧城市建設提供主動的、個性化、差異化的服務。依托蒼穹時空大數(shù)據(jù)平臺及地圖中臺，在智能感知、自動解譯、無線通信等新一代信息技術(shù)的支撐下，面向城市規(guī)劃、民生服務、社會治理、應急管理、生態(tài)環(huán)境等智慧城市各個領(lǐng)域，提供智慧社區(qū)、城市運營中心、智慧園區(qū)、智慧校園、地下空間、智慧旅游、智慧管網(wǎng)、數(shù)字城市等行業(yè)應用產(chǎn)品及解決方案。在智慧城市各個行業(yè)領(lǐng)域與研究方向上，蒼穹數(shù)碼已經(jīng)承接了各級項目百余項，積累了大量實際項目經(jīng)驗與優(yōu)秀案例，得到了社會的高度好評與廣泛認可，成為新型智慧城市建設的骨干力量。
面向未來，蒼穹數(shù)碼將聚焦國家戰(zhàn)略和區(qū)域重點工程，不斷加大研發(fā)投入，優(yōu)化平臺架構(gòu)，推出深度一體化設計平臺，搭建蒼穹國際生態(tài)體系，致力于打造智慧城市新型基礎設施建設平臺，賦能城市管理有序化、部門業(yè)務協(xié)同化、領(lǐng)導決策科學化。以地理信息數(shù)字化為抓手，聯(lián)合政府、智庫、高校、協(xié)會組織全面打造“絲路國際地理信息數(shù)字港”，為數(shù)字中國建設提供有力支撐，推動新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。
(作者：蘭日旭 中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟史學系主任、教工黨支部書記、中外經(jīng)濟比較研究中心主任，教授、博士生導師；徐蘊峰 國聲智庫執(zhí)行主任、中央財經(jīng)大學中外經(jīng)濟比較研究中心副主任)
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